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國電647項目出讓定向五大電力集團(tuán)

[當(dāng)前欄目:新聞中心]????? [發(fā)布日期:2017-02-27]
國電647項目出讓定向五大電力集團(tuán)
除了五大電力集團(tuán),其它企業(yè)將不被允許參與647項目競標(biāo)。647項目是中國電監(jiān)會牽頭剛剛啟動的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)出售變現(xiàn)項目的簡稱。 這五大電力集團(tuán)是華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)(下稱五大發(fā)電集團(tuán))。它們將以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式除了五大電力集團(tuán),其它企業(yè)將不被允許參與“647項目”競標(biāo)。647項目是中國電監(jiān)會牽頭剛剛啟動的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)出售變現(xiàn)項目的簡稱。
  這五大電力集團(tuán)是華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)(下稱五大發(fā)電集團(tuán))。它們將以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式獲得上述電力資產(chǎn),成交價可能稍高于凈資產(chǎn)。
  在5月30日完成的另一批920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)(簡稱920項目)中,成交價187億元,高出賬面凈資產(chǎn)56%。這部分資產(chǎn)引入了多個投資者進(jìn)行競爭,地方和外資電力企業(yè)獲得了50%以上的發(fā)電資產(chǎn)。
  據(jù)稱,較之920項目,647項目質(zhì)地更優(yōu)。
  定向協(xié)議出讓
  5月30日,國家電力體制改革工作小組(下稱電改工作小組)辦公室副主任、電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強(qiáng)表示,電改工作小組日前做出決定,647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)將主要面向五大發(fā)電集團(tuán),以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式出售。這部分資產(chǎn)是2002年電力行業(yè) “廠網(wǎng)分開”時暫留國家電網(wǎng)公司。這個項目預(yù)計8月底前完成,變現(xiàn)資金將用于補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)資本金及支付部分改革成本。
  王強(qiáng)是在電改工作小組、電監(jiān)會主辦的“920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字儀式”上作上述表示的。簽字儀式上,國電集團(tuán)、華潤電力、山西國際電力等中標(biāo)企業(yè)與國家電網(wǎng)公司簽訂協(xié)議,受讓后者代持的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)。歷時將近4年的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作基本完成。
  920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)也是2002年電力體制改革時留在國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)。截至2006年6月30日,實際對應(yīng)的裝機(jī)容量為1081萬千瓦,賬面凈資產(chǎn)約119億元,變現(xiàn)后的資金用于支付電網(wǎng)企業(yè)主輔分離所需的成本。
  國家電監(jiān)會牽頭推進(jìn)的920項目取得了總售價187億元的佳績,而且開創(chuàng)了大規(guī)模處置國有資產(chǎn)的全新方式——“多輪篩選、競價談判”。這種方式以實現(xiàn)資產(chǎn)的市場價值為核心目標(biāo),兼顧處理歷史遺留問題,通過引入多個投資者參與競價來出售股權(quán)。
  在920項目落槌之際啟動的647項目,電改工作小組決定采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的非市場化方式出售,并且主要面向五大發(fā)電集團(tuán)。
  這一方案引發(fā)了外資、民營和地方電力企業(yè)的爭議。
  “如果國家給機(jī)會,我們一定會競標(biāo)647項目。”已在920項目中獲得104萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的山西國際電力集團(tuán)一位高層告訴本報,如果647項目采用市場化的操作方式,定能吸引更多的投資者競標(biāo),并獲得比920項目更高的溢價。
  920項目中出售的股權(quán)散落于全國38家電廠,且主要為參股股權(quán)。647項目出售的全部是控股股權(quán),所涉及的8家電廠大多位于電源節(jié)點處,資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力優(yōu)于920項目。
  中信證券電力行業(yè)分析師楊治山曾預(yù)計,647項目的爭奪將相當(dāng)慘烈,有可能拍出遠(yuǎn)高于賬面或評估凈資產(chǎn)值2倍的價格。
  920項目拍賣中,共吸引了64家入圍投資者,在部分優(yōu)質(zhì)項目上競爭十分激烈。例如,在爭奪山西陽城國際發(fā)電公司10%股權(quán) (21萬千瓦裝機(jī))過程中,山西國際電力集團(tuán)和大唐集團(tuán)競相報出高價,最終前者以每千瓦8000多元的高價獲勝。而920項目整體價格約為每千瓦2000多元。
  一家外資電力公司的專業(yè)人士表示,920項目的實際出售價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期。其中,31家非上市企業(yè)股權(quán)售價較凈資產(chǎn)值溢價65%,7家上市公司股權(quán)售價溢價43%。
  “647項目采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式后,五大發(fā)電集團(tuán)很可能只以稍高于凈資產(chǎn)值的價格就能拿到股權(quán)。”上述外資電力公司人士稱。
  王強(qiáng)也向本報表示,647項目的溢價幅度肯定低于920項目。
  電改平衡術(shù)
  對于647項目的出售方式,國家電改工作小組辦公室副主任王強(qiáng)解釋說,工作小組主要是出于兩方面的考慮:一是保持待售電廠的職工穩(wěn)定和正常經(jīng)營,避免由于企業(yè)控股權(quán)轉(zhuǎn)移引發(fā)負(fù)面影響;二是適當(dāng)彌補(bǔ)五大發(fā)電集團(tuán)2002年組建時實際接收的資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不一致,以及五大集團(tuán)之間資產(chǎn)規(guī)模不平衡的問題。
  647項目共涉及8家電廠,其中6家為國家電網(wǎng)下屬省級電力公司的控股子公司,2家為全資子公司。
  職工的歸屬感也是一個問題。“電力系統(tǒng)的職工有一種心結(jié),就是好像如果出了五大發(fā)電集團(tuán),他就不是電力系統(tǒng)的人了。五大發(fā)電集團(tuán)畢竟是中央企業(yè),從國家電網(wǎng)走到五大發(fā)電集團(tuán),他認(rèn)為身份沒變。但如果走到別的發(fā)電公司,他就認(rèn)為變了,接受不了。”王強(qiáng)說,外界可能認(rèn)為這種心態(tài)不對,但必須要理解和接受。
  另一方面,2002年廠網(wǎng)分開時堅持的一個原則是,五大發(fā)電集團(tuán)在資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量上大體相當(dāng),但五大發(fā)電集團(tuán)實際接收資產(chǎn)時,由于各種原因,有的拿到的多,有的拿到的少,并沒有實現(xiàn)相對均衡,此次可通過647項目進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)。
  一位地方電力公司人士說,電改工作小組和電監(jiān)會給出的理由似乎不太充分。一方面,職工是否愿意轉(zhuǎn)換身份,應(yīng)當(dāng)通過員工投票而不是決策層的判斷來決定;另一方面,五大發(fā)電集團(tuán)當(dāng)初的分配不均可通過后天發(fā)展來彌補(bǔ),對于五大發(fā)電集團(tuán)共計2億多千瓦的總裝機(jī)容量而言,647萬千瓦的分配并不足以改變整個格局。
  “或許真實原因是決策部門有意強(qiáng)化五大發(fā)電集團(tuán)的優(yōu)勢地位,不希望電力資產(chǎn)過于分散。”中國能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平說。
  一位外資電力企業(yè)人士說,五大發(fā)電集團(tuán)在參與920項目時表現(xiàn)并不積極,得到的項目也不多,明顯低于地方電力企業(yè)爭得的37%的份額。其中一個原因是,它們似乎事先已經(jīng)得到消息,相信能以較低價格拿到647項目。
  五大電力集團(tuán)對于647項目已經(jīng)覬覦多時。中國電力投資集團(tuán)一位人士告訴本報,該公司一直都在全力爭取647項目中對于集團(tuán)具有戰(zhàn)略意義的資產(chǎn),比如位于內(nèi)蒙古、東北的電廠。中電投近年在上述地區(qū)投入了大量資金建設(shè)電廠和煤礦。
  不過對于五大發(fā)電集團(tuán)如何具體分配647項目,目前還沒有明確的方案。王強(qiáng)告訴本報,在資產(chǎn)劃分上將重點考慮兩個因素,一是待售電廠和五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度,優(yōu)先考慮在待售電廠當(dāng)?shù)匾呀?jīng)設(shè)有電廠的集團(tuán);二是五大發(fā)電集團(tuán)自己的意愿。
  國家電改工作小組決定采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的非市場化方式出售,并且主要面向五大發(fā)電集團(tuán)。這一方案引發(fā)了外資、民營和地方電力企業(yè)的爭議。

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